第三百九十五章、安南新政

    升龙城。

    “侯爷，刚刚收到消息，逆贼胡新波率领部众流窜到了老窝宣慰司。”

    张宁说完，李牧嘴角露出了笑容。

    胡新波跑的正是时候，他刚刚过来主持大局，就送上了这份大礼。

    养寇自重，也要讲究技巧。

    一旦玩崩了，就会弄巧成拙。

    辽东系在朝中不受待见，除了施家专权形同割据外，最主要的还是养寇自重搞砸了。

    无论皇帝，还是朝中文武百官，都认为辽东将门是导致北虏做大的罪魁祸首。

    当年北虏弱小的时候，他们有多次机会把北虏剿灭，最后因为各种原因都放弃了。

    有些错误一旦犯了，那就没办法洗白。

    偏偏辽东将门，在同一个错误上，重复犯了多次。

    这就是养寇自重失败的典型。

    吸取前人失败的教训，李牧肯定不会给安南王积累实力的机会。

    现在他自己带兵跑出国去，无疑是最佳选择。

    进入异国他乡，安南王就成了侵略者。

    丧失了根基之地，想要养活麾下的大军，那就只能和当地土司争抢资源。

    别说是发展壮大，能不能生存下来，都是一个未知数。

    这样的丧家之犬，留着也影响不大。

    “干得不错，以都护府的名义，嘉奖参与追击的官兵。

    三宣六慰，不同于其他地方，必须要慎重处理。

    肃清安南境内的残敌后，就停止一切追击行动。

    待本侯上报朝廷，请陛下定夺之后，再决定是否继续围剿。”

    李牧当即找了一个借口，叫停了军事行动。

    理论上来说，安南都护府有权处理南疆一切事务，其中也包括三宣六慰。

    可作为都护，李牧要先上报皇帝抉择，谁也挑不出毛病来。

    站在政治角度考虑，有些权力可以有，但不一定要用。

    以他对永宁帝的了解，重大事务多上报请示，哪怕拖延了战争进度，皇帝也不会怪罪。

    以安南到京师的距离，一来一回折腾下来，没有几个月时间搞不定。

    倘若朝廷在这个问题上发生了争议，拖上一年半载都是常态。

    这么长的时间缓冲，胡新波都跑出了老远的路。

    沿着他逃窜的路线追击，顺便把沿途的土地收入都护府麾下，也是顺理成章的事情。

    “侯爷，除了西北地区外，安南境内我们清洗的差不多了。

    现在士兵们，都等着分田地呢，您看？”

    李三七跃跃欲试的问道。

    征讨安南进行的这么顺利，除了双方的实力差距外，还有虞军的战斗力突然爆表。

    分田地的画饼，对苦出身的草根官兵来说，诱惑力实在是太大了。

    按照之前定下的奖赏标准，参战官兵少则获得数十亩地，多则拿到数百亩。

    在土地诱惑下，什么毒虫、瘴气，都不是问题。

    解决方案，在出征前就培训过了。

    遇到毒虫、瘴气丛生之地，直接放火烧山。

    遇上沼泽地，直接从当地征召苦力把水排干，变沼泽地为良田。

    ……

    没有环保法案，怎么快捷简单，就怎么来。

    在人定胜天的指导思想下，许多高危地区，都在发生改变。

    “哈哈……”

    “本侯这次过来，就主持给大家分地的。

    当初承诺的土地，一亩也不会少。

    本侯把安南分成了多个片区，按从北到南的顺序进行了编号，以千户为单位进行抽签。

    抽到哪个片区，该千户官兵分到的土地，就在哪个片区。

    当然，大家的新驻地，也会在土地对应片区。

    为了加强控制，本侯计划在县之下，设立镇村两级管理机构。

    原则上百户居民为一村，暂设村长一名、副村长两名，每十户设小组长一名。

    千户居民为镇，暂设立=镇长一名、副镇长两名，管理镇中事务。

    万户居民为一县……

    除了安南当地居民外，还有吸引汉家移民入住，以加快民族融合。

    部队下派到地方之后，将会分散驻扎到村镇，大家的土地也会分在其中。

    短时间内，下派的官兵，还要兼任地方民职。

    未来地方基础岗位，将由退役官兵担任。

    ……”

    李牧简单诉说了自己的计划。

    方案并不完备，主要是缺乏足够的官员，只能采取军管模式代替。

    以大虞朝的教育体系，读书人眼睛都在天上，科举入仕起步就是县令。

    要让这些人放下架子，到安南这种“鬼地方”的乡镇任职，不如直接杀了他们。

    如果只是放不下架子，还可以慢慢想办法，关键是这些人大都不食五谷。

    舞文弄墨，一个比一个厉害。

    到了具体办事的时候，能够把人气死。

    何况安南地区刚刚稳定下来，民间还不知道隐藏了多少心向安南王的余孽。

    想要迅速控制地方，还是要靠武力。

    一什兵马控制一个村，一个百户掌控一座乡镇，直接把影响力扩散到最基层。

    为了获得赦免，海盗和义军在当地的杀戮有些狠。

    战后的安南地区，人口大幅度下降。

    初步统计，也就那么两百来万，其中还以老弱居多。

    地方治安能够迅速稳定下来，主要是前面杀的太狠，当地青壮都快死绝了。

    南迁的十几万军队，加上家属之后，也有上百万人。

    再引进一些移民过来，当地人口结构，很快就会发生逆转。

    “侯爷，让我们打仗，弟兄们都没话说。

    可让大家治理地方，这不是让张飞绣花么？”

    李三七哭丧着脸说道。

    军管制度，大家都有经验，可那是临时性的。

    采取的措施，基本上属于无为而治。

    只要民间不出乱子，他们什么都不管，就连各种税款都不用收，大家只需要维护地方治安。

    到了安南地区，肯定不能这么玩儿。

    都护府拥有众多权力，可付出的代价却是朝廷拨款减少，钱粮需要自己筹集。

    军饷的问题好说，冲着分发的免税田，大家就愿意卖命。

    可士兵总是要吃饭的，武器装备维护，也是有成本的。

    钱粮不会凭空变出来，那就要向民间进行征税。

    看似很简单的活儿，具体执行的时候，对士卒们来说也是不小的压力。

    光繁杂的账目，就让人崩溃。

    “不用担心，你们主要任务是维护地方稳定，在地方上推广汉化。

    为了减少施政压力，本侯会简化税种。

    废除那些杂七杂八的税款，普通百姓只需承担：丁税和农业税。

    当年大军撤离时，在安南留下了许多遗民，你们要负责核实。

    考核标准非常简单，必须学会大虞语言，祖上来自大虞，同叛逆安南王做出切割。

    凡我大虞子民，每人发放五亩口粮田，免除丁税和农业税。

    未来安南都护府，征税模式将从直接税改为间接税，纳税主体不再是农民。”

    李牧的解释，听的众人是一头雾水，大家只记住了口粮田和虞人免税。

    “侯爷，万万不可呀！”

    “按照这种做法，要不了几年，全安南都是我大虞子民。

    到时候没人交税，光靠其他收入，怕是难以维系开销！”

    众人急忙劝阻道。

    免税看似是一件好事，但凡事都有度。

    对一个政权来说，首先要做的是生存下去，这就需要钱粮来维系。

    什么直接税变间接税，他们不清楚，但不征农业税、丁税，他们还是听明白了的。

    事实上，李牧也不想搞这么激进。

    怎奈安南的情况特殊，军功田免税这是事先承诺好的，肯定不会反悔。

    剩下的安南百姓，多是一些老弱妇孺，青壮劳动力极为有限。

    要想迅速同化他们，光靠威逼不行，主要还是要靠利诱，让大家看到归顺大虞的好处。

    在这种背景下，让一群生产力有限的老弱妇孺成为纳税主体，肯定是要出问题的。

    从国内的引进移民，基本上都是一穷二白的主，短时间内无力承担纳税重任。

    在这种背景下，向底层百姓征税，搞不好征收起来的税款还赶不上征税成本。

    何况人性经不起考验，给了驻村士兵征税权，就少不了有人在下面作威作福。

    在监管缺失的情况下，很容易让现在的大好局面毁于一旦。

    索性就干脆点儿，只要大家肯加入大虞的怀抱，那么就对农民免征了。

    原本出自土地上的税款，全部分摊到盐、铁、酒、茶、粮食交易等商业税中。

    同样是在征税，没有直接从百姓手中要钱，官府和百姓之间的矛盾也就不复存在。

    “全成了我大虞子民更好，这就能一劳永逸的解决问题。

    至于税收改革的问题，其实也是不得不为之。

    按照大虞律，有地纳税的丁户，才需要缴纳丁税。

    100亩土地到300亩，视为中丁，征收丁税7钱。

    300亩耕地以上，视为上丁，征收丁税1两。

    安南地区刚刚被犁了一遍，你们又清洗了一遍。

    民间的土地，全部被收归了国有，别告诉我还漏网之鱼。

    其他各项税收并入农业税，最高不超过三十税一。

    安南两百余万旧民，能够征收起来的税款，顶多也就十几万两。

    为了镇守这点儿税款，要动员数万税丁，完全得不偿失。

    索性就放下这笔收入，从其他地方找补回来。”

    李牧当即算起了经济账。

    抛出地方上的各种摊派，大虞朝官方正税，可以说是历代王朝之最。

    按照大虞律，想要在安南征税，那就是一个笑话。

    都护府想要运转下去，那就必须进行税制改革。

    相比大虞朝，安南的最大好处就是没有既得利益集团。

    跟着李牧混的功勋集团，尚未扎根地方，大家都没有插手商业。

    没有利益纠葛，自然不会反对税制改革。

    商税、关税、矿税、铸币税，随便怎么收都行，大家的关注点全在土地上。

    只要把承诺的军功田，给大家兑现了，那就是好老大。

    “侯爷，税收怎么会这么少？

    末将记得，所有男丁都要缴纳丁税，其他各项税收也远超三十税一。

    如果朝廷的税收这么低廉，也不会有那么多人造反！”

    孔玉堂的问话，代表了一众将领的心声。

    因为生活在社会底层，他们非常清楚官府的盘剥有多严重。

    突然一天，有人告诉他朝廷的税收其实很低，其他都是地方上层层加码出来的。

    正常人的反应，都是难以置信。

    “税收本来就是这么多，至于你们多交的，要么是替别人承担了纳税义务，要么就是喂了地方衙门。

    你们应该知道，衙门中的三班六房，大部分人都是没有编制的。

    县太爷府中的一众仆人、师爷，也是需要花钱的，更不用说花钱打点上头。

    这些开销，不可能凭空变出来，所以负担就落到了你们头上。

    如此卑劣的行为，本侯不屑于为之！”

    李牧解释完后，在众人心目中，他的形象越发光辉起来。

    “侯爷英明！”

    仔细算完经济账后，原本坚持的一众将领，瞬间没了兴趣。

    十几万两的税款，都不一定能够覆盖征税成本，折腾这点儿钱完全没有意义。

    这一刻，他们突然明白，为何大虞朝廷经常缺钱了。

    按照这种征税模式，经济落后的偏远省份，财政不出现亏空才怪。

    即便是富裕的江南地区，也征收不了多少税。

    与其苦哈哈的征收直接税，不如去捣鼓间接税，来得更加实在。

    “别说这些废话了，新政不是一朝一夕能够完成的。

    本侯已经替你们减轻了工作任务，后续如果还做不好，那就要问责到个人了。

    谁惹出了麻烦，谁负责善后。

    本侯要一个安定繁荣的安南，以便接收更多的移民。

    安南的土地有多肥沃，你们是见识过的。

    若是全部开发出来，养活千万人口不成问题。

    然后这只是一部分，西边的三宣六慰，南边的一众土著小国，都是我们未来的目标。

    安南都护府重点在“安定南方”，而不是单纯只安南国这弹丸之地。

    天下尚未太平，远没有到马放南山的时候，本侯不希望有人掉队！”

    李牧再次画饼道。

    官僚队伍不能闲下来，军中将领同样不能丧失奋斗目标。

    都护府这种机构，本身就是为扩张设立的。

    以汉唐为例，都护府一直都在对外扩张的最前线。

    官军自带干粮上战场，还能够那么能打，主要是朝廷懂得分享利益。

    相比现在来说，古代的军功封赏，那才叫大方。

    斩杀敌军首级，朝廷赏赐的土地，都是以顷为单位。

    在这一制度下，汉唐才能迅速对外扩张，打出万里山河。

    随着文官集团的崛起，分蛋糕的人群数量不断增加，利益就渐渐不够分了。

    没有话语权的基层官兵，成为了最大受害者，率先被踢下桌子。

    士卒参战的收益降低了，作战积极性也随之下降。